一文读懂******最新发声：提出“两强两严”监管理念 加大资本市场退市力度

专题：稳中求进 发展新质生产力——2024全国两会特别报道

　　3月6日，在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，吴清系统阐释了主政资本市场的监管理念，定调新的监管工作重点为“两强两严”，在坚持市场化法治化方向，尊重规律，尊重规则的前提下突出强本强基，依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。以下为发言要点：

　　到岗未满月 还是“菜鸟” 边学边干以学为主

　　证监会***吴清表示，到******岗位没有满月，还差一天，还是“菜鸟”，边学边干，以学为主，一方面是进一步学习领会党中央***院关于市场工作的决策部署；一方面是通过调研向市场学习。

　　保护投资者特别是中小投资者合法权益，是***工作最重要的核心任务

　　******吴清表示，监管者要特别关注公平问题，把公开、公平、公正作为最重要的市场原则。保护投资者特别是中小投资者合法权益，是***工作最重要的核心任务。

　　监管工作重点是“两强两严”

　　******吴清表示，监管工作重点为“两强两严”，强就是要强本强基，投资者是市场之本，严就是严监严管，依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。

　　要吸引更多投资者特别是长期资金参与这个市场

　　******吴清表示，要进一步加强对投资者的保护，进一步增强投资者对市场的信心和信任，以吸引更多资金，特别是长期资金参与到这个市场。

　　在公平交易、合理定价、充分竞争中高效配置*** 资本市场才有持久生命力

　　吴清表示，在公平交易、合理定价、充分竞争中高效配置***，促进高质量发展，资本市场才有持久生命力。监管者必须特别关注公平问题，把公开公平公正作为最重要的原则，必须把保护投资者，特别是保护中小投资者的合法权益作为最重要的核心任务。这也是资本市场监管政治性、人民性的直接体现。

　　进一步加强对投资者的保护，进一步增强投资者对市场的信心和信任

　　******吴清表示，监管工作重点为“两强两严”，强就是要强本强基，投资者是市场之本，严就是严监严管，依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。要进一步加强对投资者的保护，进一步增强投资者对市场的信心和信任，以吸引更多资金，特别是长期资金参与到这个市场。

　　我们必须真诚善待投资者 更好服务投资者

　　******吴清表示，投资者是市场之本，上市公司是市场之基，投资者和上市公司都是资本市场发展的源头活水，我们必须真诚善待投资者，更好服务投资者，从法律、制度、监管、执法等方面进一步加强对投资者的保护。

　　对重点领域、重大违法行为要重点严打

　　******吴清表示，将加快补齐监管短板弱项，对问题机构、问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处置，对各种违规行为露头就打，对重点领域、重大违法行为要重点严打，严打***、欺诈，严打操纵市场，严打内幕交易。我们也将“刀刃向内”，打造一支真正在政治上、专业上、作风上、廉洁上过硬的监管铁军。

　　鼓励上市公司春节前分红

　　******吴清表示，推动有条件的公司，鼓励一年多次分红，鼓励春节前分红。

　　做好上市公司入口监管、出口监管和持续监管

　　******吴清表示，***和各地***在走访上市公司，帮助上市公司解决一些实际困难，解决上市公司质量是上市公司自身的事情，也需要外部环境的改善，***要做好入口监管、出口监管和持续监管，共同营造良好一流的营商环境，促进上市公司能够稳健经营，更好回报投资者

　　企业IPO上市绝对不能以“圈钱”为目的

　　******吴清表示，企业IPO上市绝对不能以圈钱为目的，更不能以欺诈上市，所以注册、审核的各个环节都要依法依规，严之又严地督促发行人能够真正准确完整地披露信息，要全力把***者堵在资本市场门口之外。

　　要真诚地善待投资者，打造一支监管铁军

　　“我们还将瞪大眼睛对问题机构、问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处置，对各种违规行为露头就打，对重点领域重大违法行为重点严打，特别是触碰底线的，要严打***欺诈，严打操纵市场，严打内幕交易。在队伍管理上，我们也将刀刃向内，严抓严管，真正在政治上、专业上、作风上、廉洁上过硬，打造一支监管铁军。”吴清说道。

　　堵住技术性离婚、绕道减持等漏洞

　　******吴清表示，对技术性离婚、融券卖出、绕道减持等进一步堵住漏洞，对大股东实控人的违法违规行为严厉打击。

　　对多年不分红或者分红比例偏低的公司区分不同情况***取硬措施

　　******吴清表示，近年来，A股上市公司分红情况持续改善，但常年不分红的公司也不少，稳定性、及时性、可预期性分红的比例还有待进一步提高。对多年不分红或者分红比例偏低的公司区分不同情况***取硬措施。

　　加大资本市场退市力度，做到应退尽退

　　******吴清表示，***将畅通资本市场出口。他说，现在大家都在呼吁要加大退市的力度，我们也将付诸行动，一方面要设置更加严格的强制退市标准，做到应退尽退。另一方面完善吸收合并等各种政策，进一步拓宽多元退出的渠道，也鼓励推动一些公司能主动退出。

　　成倍大幅增加在审企业现场检查覆盖面

　　******吴清表示，目前***对在审企业进行抽样现场检查，***也进行现场督查，但是现场检查和现场督查的覆盖面还是非常有限。下一步要成倍大幅增加现场检查覆盖面，对发现的违法违规线索，进一步加大查处力度，以此来倒逼发行人进一步提高申报质量，倒逼中介机构能够履行好职责。

　　适应新质生产力发展需要 完善发行上市、并购重组等制度

　　谈及上市公司监管，吴清表示，发行上市、并购重组、股权激励等制度需要与时俱进，进一步的适应新质生产力发展需要，进行一些必要制度政策的调整完善，增强包容性、适应性，让真正有潜力的企业在资本市场支持下能够成长壮大，不断改善上市公司结构，让我们的投资者能够更好地分享经济高质量发展的成果。

　　高度重视市场内在稳定机制建设 提升市场的韧性

　　******吴清表示，影响资本市场运行的因素很多，机理也比较复杂，作为监管者必须高度重视市场内在稳定机制建设，提升市场的韧性，必须坚持系统思维、底线思维、极限思维，综合施策。

　　资本市场上长钱短钱都需要 但更缺的是长钱

　　******吴清在记者会上表示，中国资本市场缺乏长钱、长期主义。市场上长钱短钱都需要，但更缺的是长钱。

　　进一步完善二级市场量化交易如何趋利避害 突出公平性

　　******吴清在记者会上表示，需要进一步完善二级市场量化交易如何趋利避害，突出公平性。

　　上市公司是公众公司 要对公众持续创造价值

　　******吴清表示，发行人必须是高质量的，高质量首先是要有良好的制度、有稳定的回报和可期的成长性。大股东、实控人和高管层必须要有这样的意识——上市公司是公众公司，是姓“公”的，所以必须要有这样姓“公”的意识和责任，要对公众持续创造价值。

　　市场稳定机制建设需要一个基石五个支柱

　　******吴清表示，市场内在稳定机制建设需要一个基石五个支柱，一个基石就是高质量的上市公司，五个支柱就是资金、制度、市场机制、机构服务、监管执法等。

　　当市场出现非理性剧烈震荡 该出手就果断出手

　　******吴清表示，市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预，但是当市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡，流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等极端情形时，该出手就果断出手，纠正市场失灵，***已经有一些行之有效的做法，还将健全相关机制，坚决防范发生系统性风险。

　　持续严格执法，让市场更加风清气正

　　******吴清表示，***最近也***取了严格的执法行动，我们还将持续严格执法，对重大违法违规行为，尤其是涉及犯罪的，要行刑对接。最近刚移交了一批要追究刑责的操纵市场、内部交易的案例。这样做的目的就是要维护好市场秩序，更好、更有效地保护投资者的合法权益，让市场更加风清气正。